中央银行的独立性是指中央银行在法律授权的范围内制定和执行货币政策的自主程度。中央银行的独立性集中反映为:在中央银行和政府的关系上,两者的宏观经济目标是一致的,但又存在分工和协作,在实现目标的措施选择上有所不同。
(二)关于中央银行独立性的理论争论
- 支持独立论的观点
首先,中央银行受制于政府,很可能导致通货膨胀。因为,一般认为,政府的行为具有短期性。而且,政府财政赤字会导致政府债务的货币化,增加基础货币的数量。另外,货币政策的制定和执行是非常专业的技术性职责,不适宜交给政治家来进行决策。
- 反对独立论的观点
货币政策和财政政策相互配合才能发挥作用。只有把这两种政策置于同一个机构的管理之下,才能防止两种政策之间相互冲突。
中央银行隶属于国会,独立性最强,如美联储、欧洲中央银行
中央银行隶属于财政部,独立性弱,如原意大利、法兰西中央银行中央银行隶属于政府,独立性居中,如英格兰银行、日本银行
(三)我国中央银行的独立性
中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策,履行职责,开展业务,不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。中国人民银行不得对政府财政透支,不得直接认购、包销国债和其他政府债券。
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