在计划经济时期,政府投入一直是中国基础设施发展的主要资金来源。尽管借助政府强制手段可以在短期内为基础设施筹集巨额资金,在一定程度上保证事关国民经济全局和具有长远意义的重点项目建设,但是这一筹资模式由于受政府财力约束,极大地制约了基础设施发展,使得基础设施成为经济发展的瓶颈。
随着改革开放和市场经济体制的逐步建立和完善,基础设施的多元化筹资格局逐步形成。政府预算内资金占全社会固定资产投资的比例大幅度下降,从1981年的28.1%下降到2016年的5.9%。这也从一个侧面说明已有越来越多的社会资金进入到基础设施投资领域。
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