(1)政府的税收工具范围。税收最主要的职能是筹集财政收入,因此,一国开征哪些税,以什么税作为主要的收入来源,首先要考虑政府手中掌握着哪些有效的税收工具,即哪些税征收率高,征收成本较低。这实际上是从管理角度考虑税制结构问题。
(2)政府的税收政策目标。在保证财政收入的前提下,税制结构还要服务于政府的微观税收政策目标,具体而言,就是要看政府在公平和效率目标之间如何进行选择。政府在公平和效率之间的侧重点不同,税制结构制定就可能不同。
(3)财政支出规模。税制结构与财政支出规模是相互影响的:一方面,政府的财政支出规模要受一定的税制结构所制约;另一方面,政府一定的财政支出规模又要求有适当的税制结构与之相适应。
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