公债大规模出现的背景是什么？

（1）随着政府活动的增多和职能的扩大，财政支出日益扩大，尤其是突发性和临时性的支出需求越来越多，仅靠税收已不能满足财政支出的需要，这时国家不得不寻求其他财政收入来源渠道，这是公债产生的需求条件。

（2）社会上充足的闲置资金是公债产生的经济基础，它为公债的产生提供了充足的资金供给。

（3）社会上的闲置资金只有通过信用制度才能顺利转移到发行共债的政府手中，信用制度的发展是连接公债资金的供给方与需求方的纽带，是公债产生的媒介条件。

（4）随着现代社会经济的发展和政府职能的增强，公债制度也发生了深刻的变化。公债不仅承载着弥补财政赤字的重要功能，而且成为国家调控经济运行的重要杠杆，公债的规模与日俱增。