请分析1998年以来中国财政政策的变化及原因。

1）1998-2004年，实施积极的财政政策。受金融危机叠加中国经济周期低谷、市场化改革引致过剩经济、国有经济战略性改组导致大量下岗分流和失业压力的影响，中国经济增长面临较大压力，货币政策连续密集运用，政策效果不明显，1998年之后，中国实施积极财政政策。主要内容包括增发国债，加强基础设施建设，防范金融风险，充实国有独资商业银行资本金，调整税收政策，增加社会保障、救灾和科教支出等。

（2）2005-2008年，实施稳健的财政政策。2005年年初，根据国民经济和社会发展面临的新形势，中国及时调整财政政策取向，实施了以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为主要内容的稳健财政政策。

（3）2008年下半年以来，实施积极财政政策。面对金融危机引发的全球经济衰退，中国把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，2018年10月份后进一步明确实施了积极的财政政策，适当减免税费，增加中央政府公共投资和重点支出。